1992年，肥胖与营养不良已被前卫生部、教育部、全国爱卫会联合发布的《学生常见病综合防治方案》列为重点防治的学生常见病。随着社会经济的发展和生活水平的改善，近年来我国儿童青少年体格发育水平明显提高，历年全国学生体质与健康调研资料分析显示，1985-2014年中国学生超重与肥胖检出率呈持续增长趋势，且2010-2014年间肥胖检出率年均增长值达到1985-2014年间中最高时段。11-13岁即青春期初期阶段若发生肥胖即可引起脂肪细胞数目增多性肥胖，治疗困难且易复发。青春期早期正处于身心发育的关键时期，其生活方式是否健康、膳食营养是否均衡，不仅直接影响着他们的生理、心理及智力的正常发展，还关系着中华民族整体素质的提高。

1 原因分析

1.1 管理薄弱

学校对于营养餐的管理不到位，就会出现学生浪费营养餐的问题。食堂的就餐环境、卫生差，会影响学生的食欲；食堂的地方狭窄、就餐秩序混乱，会影响学生的就餐；工作人员的服务质量差、教师的监管不到位，会影响学生的用餐质量。所有这些情况都会造成营养餐的浪费问题。

1.2 认识错误

一些学生认为，吃营养餐就是吃大鱼大肉，不但认为吃营养餐是理所应当的事，而且要求更高。有些学生还有这样的心理，总觉得营养餐是国家给的，不是自家的钱买的，想吃就吃，不想吃就扔。这种认识上的错误，导致学生对国家政策的理解不深，进而出现了学生随意浪费营养餐的问题。

1.3 节俭不够

随着家庭生活条件的不断改善和国家扶贫政策的扎实落实，学生的家庭生活质量大幅提高，消费观念不断升级，节约意识越来越淡薄。在学校，面对营养餐，学生表现出的节约意识更是淡薄，随意浪费食物情况十分普遍[1]。

1.4 众口难调

尽管每个部门都想按照国家的规定安排学生营养餐，但是，随着用餐条件的不断改善，营养口味的不断满足，连农村贫困地区的孩子每天也都能吃上鸡蛋，喝上牛奶，这也在一定程度上加重了学生的偏食问题。于是，学生按照自己的口味多吃自己喜欢吃的，少吃乃至不吃不喜欢的，从而导致浪费营养餐的情况出现。

2 学生营养改善措施

2.1 时刻靠严管加强用餐安全

对于学校的用餐而言，安全大于一切。学校校长、食堂人员要时刻把学生的安全、卫生制度放在心上。不仅要让所有供餐工作人员了解所有的安全、卫生制度和管理办法，而且要把制度、办法悬挂在食堂醒目的地方，起到时时提醒的警备作用。尤其在食材的采购和烹制过程中，要严把进货关，加强对各环节的监管。卫生安全，应该由学校校长主管，学校书记、总务副校长或总务主任分管，班主任和生活指导老师具体负责，全过程加强对食品采购、烹制、炊具消毒、用水等环节的卫生质量监督管理，确保用餐安全；落实好营养改善计划公开公示制度、监督举报制度、责任追究制度，全力落实营养改善计划月通报和专项通报制度，以及大宗食品原辅材料政府统一招标、统一采购、统一分配、统一运送制度；明确营养改善计划膳食委员会的责任，严格执行校长（教师）陪餐制和食品留样制度；全面保障食品安全与资金使用安全。按照国家有关规定和程序申办《卫生许可证》，保证食堂的卫生条件，务必做好每日每餐食品采购台账，定期对食堂从业人员进行体检，确保学生用餐安全。同时，要以岗位责任制和责任追究制的建立健全为保障，做到层层把关、责任到人。另外，还要建立食物中毒和疫情、病情等突发事件的应急预案，保证预案的科学有效，保证学生的健康安全[2]。

2.2 加强食育管理

儿童时期是健康素养形成的关键阶段，不良的饮食行为和生活方式将影响其一生健康。食育教育是促进儿童健康的有效措施之一，并且是一项社会工程，未成年人群健康素养的培养需要全社会的参与。但是，我国食育体系建设还处于初级阶段，探索适合顺义区低龄儿童营养教育机制，研究促进儿童食育策略是当前亟需解决的现实问题。

食育就是对目标人群进行饮食教育，一方面加强人们对营养、食品安全的认识，另一方面进行饮食文化的传承、与环境的融合、对食物的感恩之心，培养良好的家庭和社会关系，旨在培养健康的人格品质，最终实现人们终生身心健康的和丰富人生的目标。食育是近几年才开始引起社会关注的，虽然上海等多个城市开始在学校教育中试行，但缺少系统的理论指导，仍没有完善、行之有效的实施方法。而在国外则有相关的立法，比如“食育”是日本学校教育体系中的重要内容。学校甚至幼儿园帮助儿童养成良好饮食习惯，课程中介绍食品知识、营养与健康知识以及烹饪技巧、养成良好劳动习惯、增进人际关系、培养环境意识以及传播本土饮食文化等，以立法、课程、全国性运动等形式开展食育宣传、教育，收到了良好的效果。营造校园营养食育氛围。学校从教学机制、政策支持、课程设置、食堂管理、校园宣传环境等方面，积极营造学生营养食育教育氛围。

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